土地资源是支撑经济社会高质量发展的核心要素之一。面对日益紧张的土地资源约束，河南省南阳市宛城区自然资源局坚持向“低效”要“空间”，向“服务”要“效能”，通过建立科学评估机制、创新招商模式、前置政务服务等系列举措，实现存量建设用地的精准盘活和高效利用，为区域经济高质量发展提供坚实的土地要素保障。
为破解“项目等地”的困局，宛城区自然资源局转变思路，将工作重心从增量扩张转向存量挖潜。该局牵头建立一套以亩均产值、亩均税收为核心的，包含10余项指标的精细化评估机制。通过这套“体检”系统，能够科学、精准地识别出辖区内的低效利用和闲置土地，为分类施策、集中整治提供了决策依据。
自2024年开展低效闲置土地集中整治行动以来，成效显著。配合南阳经济技术开发区已累计盘活各类闲置用地16宗，面积高达1233亩，为优质新项目的入驻腾出了宝贵的发展空间。2025年9月底至10月底30天内，工业用地出让呈现“井喷”态势，成功出让工业用地10宗，其中10月21日单日便出让4宗，充分证明了盘活存量用地的巨大潜力和市场活力，“腾笼换鸟”战略正在加速落地。
在盘活存量空间的基础上，如何引进优质企业、形成产业集聚是关键。宛城区自然资源局积极探索“以商招商”新模式，联东U谷项目便是这一模式的典范。
该项目通过市场化运作，已形成强大的品牌吸引力和产业集聚效应。一期、二期成功引进20余家企业，构建了“落地一个、带动一串、辐射一片”的良性发展生态。值得关注的是，投资6.8亿元的三期项目在土地出让前，就已提前储备了江苏中泽电气、固安正宇电气等5家优质企业，实现“等地”到“选商”的根本性转变，确保了土地一经盘活便被高效利用，极大提升了土地的价值和产业的能级。
一流的营商环境是项目落地、企业发展的加速器。宛城区自然资源局致力打造“全生命周期服务”体系，将服务环节大幅前置。在地块正式出让前，即为意向企业配备专业服务人员，主动提供政策宣讲、规划咨询等服务，帮助企业提前研判，实现“引进即筹建”。
同时，该局在工程建设项目审批领域大刀阔斧地推进改革，打破部门壁垒，优化审批流程。通过并联审批、容缺受理等创新机制，刷新了“宛城速度”——2024年以来，全区已累计为21个重点项目提供联合验收服务，平均验收时限缩短60%，企业满意度达100%。多个项目实现“一天发四证，拿地即开工”。
通过机制创新、模式创新、服务创新三管齐下，宛城区自然资源局成功探索出一条在土地资源紧约束背景下，通过盘活存量实现内涵式、集约化发展的新路径。这不仅为宛城区产业转型升级注入了强劲动能，也为同类地区强化土地要素保障、优化营商环境提供了可复制、可推广的“宛城经验”。未来，该局将继续深化改革，持续释放存量土地潜力，为营造更具吸引力和竞争力的投资发展环境贡献力量。(丁胜举)
