□刘明震 李锟 张泽晖
大河汤汤，日月轮转，秋色又一次晕染黄河两岸。
九月，是一年中最为宜人的时节之一，它不仅标志着夏季的结束和秋季的开始，也象征着收获与成熟。时光回溯到五年前，习近平总书记在河南郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召。
保护母亲河，习近平总书记念兹在兹，近年来，他走遍了黄河上中下游9省区，三次主持召开座谈会部署黄河流域生态保护和高质量发展，多次发表重要讲话、作出重要指示，亲自擘画、亲自部署、亲自推动黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，为新时代黄河保护治理指明了前进方向、提供了根本遵循。
河南是千年治黄主战场、黄河文化重要发祥地、幸福河建设重要区域。河南黄河河务局干部职工牢记殷殷嘱托，心怀“国之大者”，在河南省委、省政府和水利部、黄委的坚强领导下，锚定幸福河建设目标，以高质量发展为主题，坚持以人民为中心的发展思想，统筹高质量发展和高水平安全，切实履行流域管理机构职责，在着力推进“安澜黄河、生态黄河、美丽黄河、富民黄河、文化黄河、数字黄河”建设方面不断彰显新担当新作为，迈出了践行黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的坚实步伐，书写了河南黄河保护治理的生动实践。
殷殷嘱托，言犹在耳。厚望如山，催人奋进。
五年，既是时间的刻度，更是奋斗的标尺。在习近平总书记的擘画指引下，河南黄河保护治理工作取得了一系列新进展、新成效、新突破，古老的黄河正在中原大地书写新的历史篇章。
谋定而动 顶层设计持续完善
立足全局，统筹兼顾，扛牢河南省黄河流域生态保护和高质量发展领导小组成员职责。河南黄河河务局始终坚持谋划一批、研究一批、立项一批、建设一批“四步联动”，完成河南黄河流域生态保护和高质量发展等20余项专题研究。编制河南黄河保护治理“十四五”规划、中长期规划等，把《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》重点任务转化为具体举措。配合河南省自然资源厅完成河南省沿黄市、县国土空间规划编制工作，并就河南黄河滩区土地利用、生态红线及河道范围内城镇边界划定等提出了相关要求，为区域的合理规划和科学发展贡献了智慧和力量。有序推进郑州黄河堤岸刚性加固工程一期、河南黄河河道整治疏浚试验，推进小花间无控区暴雨洪水监测预警系统一期建设，补齐防洪工程短板，提升河南黄河水旱灾害防御能力，保障黄河下游长治久安。
攻坚克难 重大项目强力推进
以“铁肩膀”担当“硬任务”，筑起防洪保安的“钢铁长城”。坚持将“零缺陷”管理理念贯穿工程建设全过程，河南黄河两岸501公里标准化堤防全线建成，“十三五”防洪工程全面完工，沁河下游防洪治理工程完成竣工验收，黄河下游“十四五”防洪工程河南段82处主体工程已完工，黄河下游引黄涵闸改建工程河南段15座涵闸提前完成通水验收。2处工程获中国水利工程“大禹奖”、河南省优质工程奖。同时，组织技术力量，积极谋划新阶段重大水利工程，全面推进黄河下游综合治理提升工程、北金堤滞洪区张庄入黄闸改建工程等项目前期工作，力争项目早日立项实施，确保河南黄河重大项目不断档、接得上。完善基础设施建设，加速推进、全力做好基层单位供暖设施改造、一线班组供暖设施建设、雨毁基础设施恢复重建、供配电设施改造、供水设施升级等多项基础设施项目建设工作，进一步改善基层职工生产生活条件。积极配合河南省发展改革委推进黄河滩区居民迁建，完成《河南省黄河滩区居民迁建总体方案》《河南省黄河滩区居民迁建试点实施方案》《河南省黄河滩区居民迁建规划》等重要前期工作成果，确保滩区群众“搬得出、稳得住、能致富”，目前已有30万滩区居民顺利迁入新居，开启崭新的生活。
守牢底线 防汛备汛工作扎实有效
万里黄河，险在河南。河南地处黄河“豆腐腰”河段，河道宽浅散乱，河势游荡多变，历史上三分之二的决口发生在这里。对河南来讲，黄河防洪保安是政治责任，更是生命底线。
五年来，各级黄河河务部门紧紧围绕“保障黄河长治久安”这一要求，锚定“四不”目标，强化“四预”措施，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，圆满完成各项水旱灾害防御任务。先后启动21次全员岗位责任制、防洪运行责任制，成功应对13场黄(沁)河编号洪水，抢护各类险情6000余次。持续完善防御洪水工作体系，充分发挥黄河防办和分指挥部作用，制定“三个清单”、绘制“三张图”，全面夯实工作措施、健全工作机制、严密组织体系、落实各项责任；完善预案方案2000余份，创建“一键直达”预警叫应机制；构建“1+N”黄河防汛抢险队伍体系，开展培训演练135次，参与60万人次；扎实做好迎战洪水物资准备，着力提升新时代治黄一线“三基四化”建设能力和水平，24家水管单位通过标准化管理水利部评价(含国家级水管单位)，创建率达到100%，为迎战大洪水奠定了坚实的工程基础。
特别是2021年秋，河南黄河遭遇了新中国成立以来最严重黄河秋汛和1982年以来沁河最大洪水，全省防洪工程和黄河滩区群众生命财产安全受到严重威胁。面对严峻汛情，在国家防总、黄河防总和省委省政府的正确领导下，河南黄河河务局全体干部职工勠力同心、众志成城、全力应对、严防死守，实现了“不伤亡、不漫滩、不跑坝”的目标，避免了滩区百万人转移和数百万亩耕地受淹，有力保障了人民群众生命财产安全，被授予全国水旱灾害防御工作先进集体称号。
优化配置 水资源管理“见行显效”
黄河是河南最大的过境水资源，其水资源量占全省入境水资源总量的近90%，是中原地区经济社会发展的重要支撑，也是建设“生态黄河”的重要保障。
精打细算用好水资源，协调推进引黄市县开展水资源承载力评估，为全方位贯彻“四水四定”原则奠定基础；组织开展节水机关和节水型单位建设，率先实现44家本级及所属单位节水机关创建全覆盖，引领社会节水新风尚；联合出台《河南省黄河流域水资源节约集约利用推进方案》，河南省黄河流域万元GDP用水量已控制在38立方米以下，农田灌溉水有效利用系数已达到0.62，提前完成2025年目标。从严从细管好水资源，开展河南黄河水资源承载力分析和“四水四定”研究；严格取用水监管，开展取用水管理专项整治等行动，取用水总量和强度双控达标；全面完成116个引黄(沁)取水工程取水许可电子证照换发并推广应用；建立首批29个全国重点监管取水口名录，实现黄河干流取水许可监管全覆盖。科学调度供好水资源，严格实行年度黄河水量调度计划与月、旬水量调度方案和实时调度指令相结合的调度方式，保障了花园口、省际高村断面流量全部达标，实现了黄河干流连续25年不断流。2019年以来先后5次实施抗旱应急供水，累计抗旱供水8亿立方米，圆满完成历次抗旱引黄供水任务。特别是在2024年应急抗旱期间，引黄流量最大达616立方米每秒，创黄河水量统一调度以来的历史新高，为“中国粮仓”仓廪丰实彰显“黄河担当”。
良法善治 依法治河管河不断深化
法律是治国之重器，良法是善治之前提。《中华人民共和国黄河保护法》颁布后，河南黄河河务局深度推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法“四法衔接”，不折不扣履行法定职责和使命，以最严法治守住河南黄河保护治理底线。
坚持立法先行，持续完善“一办法、三条例”涉河水法规体系，《河南省黄河河道管理条例》作为黄河流域首部黄河保护法地方性配套法规正式施行，促请《河南省黄河防汛条例》《河南省黄河工程管理条例》修法列入河南省人大常委会2024年度立法计划审议项目，积极推进《河南省实施〈中华人民共和国黄河保护法〉办法》立法进程，拟于今年出台。坚持执法必严，持续统筹开展“河湖安全保护”“清四乱”“防汛保安”等专项行动，河道生态环境持续向好。开展水行政执法能力提升专项行动，在黄委水行政执法现场模拟演练比赛和第三届全省服务型行政执法比武活动中均获一等奖。强化司法协同，深入推进河长制框架下河道管理联防联控机制建设，深化“河务+公检法司”机制，河南省高检、省高院派驻机构正式运行，建立司法保护基地、巡回法庭等25处，黄河保护法施行第一案、黄河保护法实施一周年案件在河南黄河流域巡回法庭公开审判。积极开展美丽幸福黄河示范段建设，推动直管河段列入地方美丽幸福河湖建设，黄河干流4个河段和沁河2个河段成功入选“河南省2023年度省级美丽幸福黄河”。坚持全民普法，全国首个官方普及宣传黄河保护法读本《黄河保护法学法用法手册》完成编写出版，全国首个以带状形式呈现的“河南黄河法治文化带”获评第二批全国法治宣传教育基地和全国普法依法治理十大创新案例，被中央全面依法治国委员会向全国推广。持续深入开展黄河保护法等法律法规宣贯活动，“法律十一进”普法活动长年不断，沿黄8市30县累计760余万人次受到普法教育。局机关连续8年获得法治河南(法治政府)考核优秀等次，连续7年获评省河长制考核优秀单位，7个单位分获省依法行政、省执法责任制、省服务型行政执法示范点(标兵)。
科技创新 赋能黄河保护治理
创新驱动发展，科技引领未来。河南黄河河务局立足“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，突出“实用、管用、好用”导向，持续推进“智慧黄河”建设和成果应用，切实以科技赋能保障黄河保护治理事业行稳致远。
科技成果涌现，按下推广转化“快进键”。针对重点工作领域，强化关键技术攻关，加快技术创新成果培育及推广运用，着力培育新质生产力。五年来，科技成果丰硕，共获省部级成果奖励56项，厅局级成果奖励645项，黄委三新认定627项，获专利、工法和软件著作权284件，完成5项水利部技术示范和科技推广项目，16项成果被水利部推广应用。提升平台能级，“前沿阵地”做大做强。创建7家创新研究中心，4家获批省级工程技术研究中心，3家单位获国家高新技术企业，1家单位被授予国家级专精特新“小巨人”称号，1家获批水利部推广中心技术推广基地。加速成果转化，解锁“智慧黄河”更多可能。扎实推进数字孪生黄河建设，构建豫黄安澜等6大数字孪生品牌矩阵，持续完善“天空地河工”一体化监测感知体系，全面覆盖“五级四线”监测感知巡查指挥网，全局所辖地方工程初步实现数字化管理。自主研发的各类新型设备在实战中全方位投入使用，成效不断显现。“河务通”APP开启“掌上巡河”，成为一线职工爱用愿用的“好帮手”、专家学者争相研究的“数据库”。“智能石头”(工情险情监测预警系统)精准捕捉险情，为防汛抢险赢取先机，获水利部点赞表扬。应用河道巡查预警机、飞潜一体化测量船、应急移动监测站等新型设备，全面掌握了河道形态变化情况。方便、快捷的数字河势图，为预筹防御措施、险情抢早抢小提供可靠依据……
目前，河南黄河科技与信息化发展正从量的积累迈向质的飞跃、从点的突破迈向系统能力提升。
百花齐放 黄河文化熠熠生辉
黄河文化是中华民族的根和魂，河南黄河各级持续加深对“根”和“魂”内涵的理解，积极推进黄河文化建设，扛稳扛牢保护传承弘扬黄河文化的历史责任。
聚焦水利遗产保护。普查河南黄河重要水利遗产234项；“黄河号子”获批国家非物质文化遗产，“黄河埽工”获批市级非物质文化遗产，传统治河技艺薪火相传、更具活力。聚焦文化基因传承。完成水利行业唯一入选中国政研会课题“黄河流域红色文化资源保护传承研究”。深入挖掘黄河文化中的廉洁基因，精心打造郑州郑工堵口廉洁文化广场、新乡原阳栗毓美纪事广场等一批廉洁文化阵地。聚焦黄河文化弘扬。加快推进治河工程与黄河文化深度融合，建成9处国家水利风景区、23处文化阵地，命名8处黄河文化融合示范工程，挂牌5家省级水利科普教育基地，成为河南省“黄河文化旅游带”建设的重要组成部分。梳理挖掘黄河文化蕴含的时代价值，编写出版《河南黄河史》《幸福黄河研析与河南实践》《大河清风》《黄河奔腾流中原》《河南黄河之最》《河南黄河故事》等精品书籍10余部，启动了《河南黄河志》续修，文化研究日臻丰富。聚焦文化品牌建设。“大河安澜·治黄史迹游”纳入河南省“行走河南·读懂中国”首批6条文物主题游径；精心打造“黄河文化千里研学之旅”品牌，与河南省文化和旅游厅联合命名10处研学实践基地，“大河安澜——黄河文化研学之旅”入选河南省十大研学旅行精品线路并在世界研学旅游大会发布，走向世界。
历史的洪流，在时序更替中奔腾；发展的航船，在奋楫争先里前行。
站在新时代的历史潮头，河南黄河河务局全体干部职工将紧紧围绕“让黄河成为造福人民的幸福河”目标，共同抓好大保护、协同推进大治理，在推进“安澜黄河、生态黄河、美丽黄河、富民黄河、文化黄河、数字黄河”建设上持续发力，以更高的站位、更宽的视野、更高的标准、更大的力度深入推动新阶段河南黄河保护治理高质量发展，在中国式现代化建设中展现河南黄河担当，在落实黄河重大国家战略新征程中树好河南黄河标杆，奋力谱写黄河流域生态保护和高质量发展河南黄河新篇章。
听，“奋进涛声”愈发激昂澎湃……
看，河南黄河保护治理高质量发展的宏伟画卷正徐徐展开……
