中新网河南新闻1月27日电 (记者 刘鹏)“老旧小区的改造和升级是文明发展的需要，是国家和社会发展过程中让人民最大限度分享改革开放成果的体现。建议应以无障碍环境建设和友好型社区建设为目标，加强城镇老旧小区改造和社区建设完善社区人居环境。”1月27日，河南省政协十三届二次会议在郑州开幕。河南省政协委员、河南中砥律师事务所主任黄允今年带来了关于加强城镇老旧小区改造的有关提案。
关于城镇老旧小区的历史和现状，黄允认为，改革开放以来，城市建设日新月异，基础设施尤其是城市公共区域基础设施建设愈发突出以人为理念，从规划设计到施工交付全过程体现科学、为民的精神，为公众提供了极大便利。但在一些城镇尤其是经济偏落后地区的城镇存在大量的老旧小区，由于历史和现实的原因，基础设施条件落后、硬件配备严重不足，在基层社区管理和治理模式等多方面都亟待改善。据有关部门统计，中国现有60岁以上老人近6亿人，伴随着中国“老龄化”社会的提前到来，对社区化境和基础设施改善的要求更加迫切。
黄允称，目前，城镇老旧小区公共基础设施建设存在的典型的也是共性的问题主要集中在：未设置无障碍通行设施、人车混行、无地下车库或配比严重不足、居民建筑物无电梯、无集中供热、供燃、无社区邻里中心、集中抽排水设施空缺和严重、无专门消防通道或消防通道经常被占用、无电动车专门充电区域、物业服务落后等问题。这些问题严重降低了社区居住体验，不能体现以人为本的理念，甚至在面对突发公共卫生事件或安全事件时对社区居民的生命财产安全构成隐患，特别是对残障人士、老年人、妇女儿童的关照明显不够，这些问题都需要认真对待、妥善解决。
黄允认为，造成城镇老旧小区础设施设施落后的原因是多方面的，如经济发展水平决定了城市建设投入的规模；社区运行和设计理念决定了老旧小区的设计和建造及布局水平；职能部门的履职尽责程度决定了后期管养维护的状态；地方政府在编制发展规划时不应一味追究城市新区的建设，更应关注老旧小区的改造，并将其编制进地方发展规划等。
对此，黄允建议，城镇老旧小区改造和社区建设的目标应为：建设通行无障碍环境小区和功能设施齐全的环境友好型社区。具体应采取的举措包括以下几个方面：
改变老旧小区人车混行的问题。在无法完全施行人车分离的情况下，在地面道路施划交通标线并设置硬隔离，有限实行人流、车流相对分离。
向上或向下要空间，解决停车空间不足的问题。老旧小区往往停车位或停车场配比不足甚至在建设之初根本就没有考虑停车场的问题，因此在既有现实情况下，只能向上或向下要空间。一般来说向下要空间往往设计城市地下的密集官网问题，难度较大，向上要空间就是修建立体车库，让汽车“叠罗汉”，最大限度解决停车难的问题。
加装电梯，解决残障人士、老年人、孕妇等特殊群体上下楼难的问题。旧小区往往存在楼宇未安装电梯的问题 ，这对残障人士、老年人、孕妇等特殊群体特别不友好，为解决此问题就要加装电梯，就要解决好低层住户的问题和所谓风水的问题，往往也是矛盾重重，这就需要社区居民、干部、政府部门的智慧和担当。
集中供热、供燃的改造。有的老旧小区并未实现集中供热和供燃，这对居民生活也是不方便的，需要协调燃气、热力等公用企业，协调市政管网的所有者或管理者进行设计、路面开挖、施工、交接等等。
加快邻里中心的建设和投入运营。老旧小区往往居住的老年人较多，生活多有不便，甚至不能自主解决餐饮等问题，应加快邻里中心的建设，方便居民尤其是老年人的生活。
提升物业企业服务质量。物业企业对社区居民的生活品质至关重要，甚至在一定程度上决定着社会居民的幸福程度，尤其在安保和卫生环境的建设方面具有无可替代的作用。因此，着力提升物业服务企业的服务质量也是至关重要的。尤其是老旧小区一般规模较小、分布零散，社会型物业服务企业往往不太愿意接入服务，这就要求政府部门或政府兴办的物业企业承担此类社会责任。(完)
