激活数据要素 筑基数智强省 河南这条先行路怎么走？
在互联网时代，数据是新的生产要素，是基础性、战略性资源，也是重要生产力。深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，省委十一届十次全会提出要加快建设数智强省，省委经济工作会议提出强化数智赋能。
在河南，一场以数据要素市场化配置改革为核心的制度创新与实践探索正全面展开。成功入选国家十大数据要素综合试验区后，河南制定出台国家数据要素综合试验区建设方案，划定8个国家数据要素综合试验区省级先行区，形成“国家试验区—省级先行区”两级联动，覆盖全省、差异化发展的改革格局。近日，这8个省级先行区建设方案已全部完成编制并公布，意味着全省数据要素改革的“规划图”已细化为可操作的“施工图”，从宏观战略构想迈入全域协同施工的新阶段。
当数据要素的市场化、价值化进程不断提速，持续释放强大的数据动能，河南正以国家数据要素综合试验区建设为契机，激活数智强省“一池春水”，为融入服务全国统一大市场、赋能数字经济高质量发展贡献“河南方案”。
战略之问：河南为何要闯这条“先行路”
在郑州数据交易中心的数字消费专区，一场传统农产品的“数字化蝶变”正生动上演。
以“长白数参”为例，消费者只需用手机轻轻一扫，屏幕上便可以清晰呈现出这株林下参的完整“成长档案”——从长白山核心产区的经纬度、土壤温湿度等生长环境数据，到种植周期明细，再到专业机构出具的品质认证报告，全链条信息一目了然，在线点击即可完成交易，告别了以往“买参靠经验、辨真凭眼力”的困境。
“数据正在成为连接产地与市场的新型信任纽带。我们借助区块链不可篡改特性，为每一件农产品打造了独一无二的可信‘数字身份’，让消费者看得见源头、摸得着品质。”郑州数据交易中心副总经理郭航表示。如今，云南的普洱茶、新疆的骆驼奶、黑龙江的五常大米等越来越多特色农产品，正通过这一数字化升级，在专区内焕发新生。这生动揭示了数据作为新型生产要素所蕴藏的巨大价值：它能够穿透传统产业环节，重塑交易模式与信任体系。
这股重塑之力，正契合国家层面的战略布局。数据要素的市场化配置，已被视作培育新质生产力、构建全国统一大市场的关键支撑。在此背景下，国家数据局系统性部署了10个国家数据要素综合试验区，旨在破解数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的核心痛点，为全国数据要素市场建设提供可复制的经验范本。
河南的成功入选，是国家对其区位优势、产业基础和数据资源的充分认可。“河南在工业、农业、医疗、教育、文旅、物流、餐饮连锁等领域数字化转型需求旺盛。”中共河南省委咨询组研究员、省社科院原院长张占仓表示，作为经济大省、人口大省、工业大省和农业大省，河南拥有丰富的数据资源与海量应用场景，这些场景形成的海量数据交互，为数据要素价值释放提供了天然“试验田”。
为将国家赋予的“试验田”深耕为“高产田”，河南迅速行动，于今年8月明确郑州、新乡、濮阳、漯河、南阳、商丘、信阳、航空港区等8个基础条件好、改革意愿强的市(区)为国家数据要素综合试验区省级先行区。
“先行区的遴选，首要考量的是数据资源禀赋、产业基础与应用场景等综合条件。”省发展改革委有关负责人表示，此举意在重点支持那些改革决心大、探索力度强、规划科学合理的地区率先突破。这8个先行区将立足自身产业根基，聚焦数据基础制度、数据市场、数据开发利用和数据产业、数据基础设施等关键领域，开展差异化探索与创新，为全省全面高效配置数据要素提供可推广的实践经验。
以改革激活数据要素，河南此番闯关探路，正是于时代风口下的主动作为。探寻其中深意，是在新一轮区域竞争与产业变革中，为自身锻造面向未来的核心竞争力。“国家试验区+省级先行区”，其使命是将宏观的战略机遇，转化为可感知、可复制、可推广的中原实践。这绝非简单地增加几个数字化项目，而是希望通过制度性突破与系统性创新，从根本上转变发展逻辑，让数据这一新时代的“原油”充分涌流，真正驱动全省发展航船驶向更智能的经济海域。
破题之策：差异化布局如何“精准落子”
河南省现代农业大数据产业技术研究院的屏幕上，正呈现着一幅来自百余公里外的“农田数字孪生图景”——鹤壁淇县的智慧农场。卫星遥感实时监测土壤墒情，无人机巡检排查病虫害隐患，田间传感器持续采集土壤温湿度等关键数据。这些数据经由AI算法深度分析，最终生成操作指令，远程指导农场的标准化生产。
“传统种植模式过度依赖个人经验，不仅成本与质量难以稳定控制，更无法适应农业现代化、规模化发展需求。”河南省现代农业大数据产业技术研究院有限公司总经理张鹰表示，农业大数据平台通过多维度数据采集与分析，能够为水肥管理、病虫害防治等提供精准决策支撑，推动农业生产模式从“靠天吃饭”向“数据驱动”转型升级。
这一发生在郑州与鹤壁之间的数据联动，生动诠释了数据要素如何跨越地理界限，赋能传统产业。实际上，在数据要素市场化配置改革的热潮中，河南规划的8个省级先行区并非各自为战，而是被鼓励立足自身最突出的资源禀赋，展开一场目标明确、错位发展的特色实践，共同勾勒出一幅全域协同、各展所长的创新图景。
作为全省数字经济发展的“顶梁柱”，郑州承担着构建基础制度与通用平台的重任。它依托国家首批数据流通利用基础设施建设试点优势，已形成“制度+技术+市场”三位一体的数据要素化工程体系，加速推进全国重要“数仓”建设，奋力构建数据产业新格局。比如围绕“数据元件”理念，郑州创新探索“原始数据不出域，数据可用不可见”的安全交易范式，建成自主可控、安全可信的中国(郑州)数据金库，从根源上破解数据“不敢流通”的难题。
前不久，《郑州市要素市场化配置综合改革试点工作方案》正式印发，提出在交通、医疗、教育等重点领域培育50个以上标杆性数据应用场景，高标准建设国家超级计算郑州中心，打造国家超算互联网运营、服务和资源调度核心枢纽。郑州正大力强化算力基础设施，培育从底层技术到上层应用的全产业链生态，为全省输送核心动能。
与郑州的综合赋能形成互补，航空港区则聚焦智能制造和跨境数据流通等细分领域，全力打造特色标杆。其省级先行区建设方案创新性提出建设“数据保税区”的构想，将打造国际化数据港口，加快制定数据跨境管理办法，明确各类数据跨境规则，发布负面清单，意在打造一个在安全监管下便于数据跨境流动的特殊区域，为河南发展高水平数字贸易积累先行经验。
在产业数字化和数字产业化的赛道上，其余六地同样化身“实干家”，将数据要素精准注入实体经济的主脉。
漯河依托完备的食品产业链，加速推动数据赋能食品产业高质量发展；新乡立足中原农谷及预制菜产业，深耕数字农业领域，让数据成为农业现代化的“智慧引擎”；南阳凭借独特区位优势，在中药材、防火耐材等特色行业积极探索数据应用场景，推动传统产业数字化转型；信阳、商丘、濮阳等也紧扣生态文旅、枢纽物流、新型化工等本地支柱产业，因地制宜地探索数据融合应用的新路径，让数据要素在特色产业升级中释放更大价值。
“省级先行区的落地，不仅能吸引更多资金注入，带来实实在在的项目支持，更能促进资源流通与思想碰撞。”中电(郑州)数据产业有限公司董事长张昭表示，先行区建设将推动龙头企业与地方特色企业深度合作，让更多市场经营主体共享改革红利，能够有效调动各地参与数据要素市场化配置改革的积极性，形成明确的目标牵引与发展合力。
致远之道：培育繁荣可持续的“数据生态”
这场始于顶层设计的改革，其最终成效将取决于能否培育出一个繁荣、健康、可持续的“数据生态”。10月底召开的数字(智)河南建设领导小组全体会议对此明确路径：以国家数据要素综合试验区建设为引领，培育数据要素市场，建设数据流通利用设施，推进数据资源开发利用，优化数据产业生态。
对河南而言，这意味着改革重心正从局部“破题”转向全域“立基”，致力于让数据要素如血液般，在制度管道、市场枢纽与产业肌体中安全顺畅地循环，真正赋能千行百业，推动数字河南、数智强省建设走稳走实、见行见效。
——筑牢制度基石，让数据“有章可循”。今年以来，河南密集出台《河南省数据要素市场培育行动方案(2025—2027年)》《河南省公共数据资源授权运营实施办法》等一系列政策文件，重点探索数据产权“三权”(持有权、使用权、经营权)分置实施路径。通过建立公共数据授权运营机制，河南正厘清公共数据管理边界，规范授权运营流程，推动公共数据在安全合规前提下向社会有序开放。
——培育市场枢纽，让数据“活水流淌”。以郑州数据交易中心为核心枢纽，河南加速构建多层次、多元化的数据交易市场体系。在经历半年的试运营后，郑州数据交易中心哈密运营中心于11月22日揭牌，这是该中心在省外布局的又一重要节点。“截至目前，我们已经建设多个城市运营中心和服务基地，初步形成了覆盖全省、辐射全国的数据流通网络。”郑州数据交易中心总经理潘新民说。
——夯实数字基座，让数据“算力充沛”。河南统筹布局“云、网、数、端”全要素资源，加快全国一体化算力网络枢纽节点建设，持续提升算力调度与存储能力，为数据汇聚、流通、处理提供强大技术支撑。
——深化产业融合，让价值“照进现实”。河南积极推动数字经济与实体经济深度融合，首批认定179家省级数据企业，建成郑州金水科教园区、洛阳大数据产业园等一批重点载体，培育7个省级数据标注基地，推动数据要素从“资源”向“资产”加速转化，让数据价值在产业赋能中充分释放。
从数字农业到智能制造，从社会治理到民生服务，数据要素的高效配置正深度渗透经济社会发展各领域，数据变革带来的美好生活正被人民群众切实感知。
省发展改革委有关负责人表示，未来将持续加快国家数据要素综合试验区建设，围绕数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等领域形成一批制度创新成果，加快构建数据基础制度体系，着力打造引领中部、示范全国的数据要素市场化配置改革综合试验区。
道阻且长，行则将至。在奔涌的数据洪流中，河南正以“先行者”的魄力，扬帆破浪。其每一步探索，都在为“数字中国”的宏伟版图，镌刻下熠熠生辉的中原印记。(记者 宋敏 见习记者 李雯雯)
