促进全省道路运输业高质量发展，积极融入服务全国统一大市场，4月2日，省十四届人大常委会第十五次会议表决通过了《河南省道路运输条例(修订)》，新修订的《条例》对我省道路运输规划发展、旅客运输经营、出租车客运经营以及道路货物运输经营等作了系统性规范，将为全省道路运输行业健康有序发展提供坚实的法治保障。《条例》自2025年7月1日起正式施行。
建立全省统一综合交通运输管理服务平台
河南作为经济大省，要积极融入服务全国统一大市场，全省道路运输方面要如何做？《条例》明确，县级以上人民政府应当加强对道路运输工作的领导，推进道路基础设施高效互联互通，优化运输装备和运输服务结构，提升道路运输公共服务能力，深化道路运输重点领域改革，完善道路运输市场监管机制，推动交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，为融入服务全国统一大市场提供基础支撑。
道路运输行业稳定发展离不开坚实的财政支持。根据《条例》，县级以上人民政府应当将道路运输管理所需经费纳入本级财政预算，并对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件应急运输所需经费予以保障。
同时，《条例》大力推动道路运输数字化、智能化转型。鼓励道路运输以及相关业务经营者运用互联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术提升经营管理水平；支持道路运输数字化、网络化、智能化应用和新业态发展。
全省还将建立全省统一的综合交通运输管理服务平台，加强道路运输服务与管理。县级以上人民政府交通运输主管部门将依托该平台，完善省、市、县三级道路运输管理服务体系，建立信息收集、分析、研判、预警、处置、通报等运行机制，定期发布道路运输经济运行、市场供求等信息，整合利用信息资源服务道路运输业高质量发展。
多式联运与绿色低碳发展并重
在货运物流方面，《条例》鼓励建设多种运输方式一体衔接的综合货运枢纽和适应本地需求的道路货物运输站(场)，加强资源统筹利用，发展多式联运和共同配送，优化货物运输结构，推进物流降本提质增效。
省、设区的市应当加大对多式联运的资金投入，保障土地供应，完善多式联运基础设施，推进公路、铁路、水路、航空运输标准规则一体化衔接。鼓励国有骨干企业、民营企业和社会资本通过多种方式，积极参与多式联运的建设和运营。
绿色低碳发展成为《条例》的另一大亮点。按照规定，县级以上人民政府及其有关部门应当推动道路运输绿色低碳发展，加强充(换)电站(桩)、加氢站等绿色基础设施建设，鼓励使用节能或者新能源汽车，提升绿色运输装备水平，构建绿色低碳运输体系。
《条例》特别关注城乡交通一体化发展。明确提出，县级以上人民政府应当建立与道路运输安全、稳定、发展相适应的投入机制，通过政府购买服务、建立运营补助机制等方式，推进农村客运、货运物流、邮政快递融合发展，促进城乡交通运输一体化。鼓励城市公交线路向农村延伸和农村客运班线公交化运营。鼓励将农村客运站拓展为具备客运、货运、邮政快递、旅游集散等功能的综合运输服务站。
规范网约车经营者定价行为
在旅客运输方面，《条例》对班车客运经营者提出了严格要求：应当按照许可的线路经营，按照公布的时间发车，不得随意变更线路、日发班次下限和停靠站点；不得在规定的站点外上客、揽客，不得在途中甩客、强迫旅客换乘车辆或者无故滞留旅客。由于车辆故障等特殊原因确需旅客换乘车辆的，应当及时调换，换乘车辆不得低于原车技术等级和类型等级，不得另收费用。
同时，《条例》鼓励班车客运经营者开展定制客运服务。开展定制客运服务应当依托依法设立的电子商务平台，发布道路客运班线起讫地等信息，开展线上售票，根据旅客需求灵活确定发车时间、上下旅客地点。提供定制客运网络信息服务的电子商务平台应当依照国家规定办理市场主体登记、互联网信息服务许可或者备案等有关手续。
出租车客运方面，《条例》明确，出租车客运分为巡游出租车客运和网络预约出租车客运，并明确要求县级以上人民政府及其有关部门应当推动两者融合发展。
对于网络预约出租车，《条例》规定，申请从事网络预约出租车经营的，应当根据经营区域向县级以上人民政府交通运输主管部门提出申请。网络预约出租车经营者应当保证提供服务的车辆和驾驶员具有合法的资质资格，不得向未取得合法资质资格的车辆、驾驶员提供信息对接开展网络预约出租车经营服务。值得注意的是，《条例》对网络预约出租车经营者的定价行为进行了规范：网络预约出租车经营者确定和调整计价规则、收入分配规则时，应当至少提前七日公开征求从业人员代表以及地方工会、行业工会和行业协会的意见。计价规则、收入分配规则应当通过网站、移动互联网应用程序等向社会公开。
建立健全全员安全生产责任制
安全是道路运输的生命线。《条例》明确规定，道路运输经营者和道路运输相关业务经营者应当依法履行安全生产主体责任，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，制定生产安全事故应急救援预案并定期组织演练。
特别值得注意的是，《条例》对驾驶员的工作时间作出了明确规定：驾驶员驾驶时间应当符合国家规定，不得疲劳驾驶。高速公路单程直达运行六百公里以上、其他公路单程运行四百公里以上的客运车辆应当配备两名以上驾驶员。
在监督管理方面，《条例》体现“放管服”改革精神。县级以上人民政府交通运输主管部门在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的，应当出具扣押凭证，妥善保管车辆，不得使用，不得收取或者变相收取保管费用。对装载鲜活物品或者易腐烂、易变质物品的车辆，应当优先采用非强制手段，一般不予扣押；拒不接受调查处理确需扣押的，由车辆当事人自行及时处理鲜活物品等，交通运输主管部门应当给予必要协助。
同时，《条例》建立了投诉举报制度：县级以上人民政府交通运输主管部门应当建立健全投诉举报制度，接受社会各界对道路运输经营投诉举报，在三十日内办理并予以答复；情况复杂的，经部门负责人同意可以延长三十日。交通运输主管部门应当为投诉人、举报人保密。(记者 董艳竹)
