12月4日，省十四届人大常委会第二十一次会议审议通过了《关于融入服务全国统一大市场建设工作情况的报告》(以下简称报告)。省政府专项工作提交省人大常委会审议，是人民代表大会制度“全过程人民民主”的生动实践，也直接体现了河南融入全国统一大市场建设的必要性与重要性。通过人大监督与政府执行的协同，河南正以制度性开放破除市场壁垒。
全国统一大市场建设的核心在于破除地方保护与行政壁垒，而人大监督正是确保政策统一性的关键机制。此项工作纳入人大审议议程，旨在“推动市场规则统一、打破行政分割”，确保河南作为经济大省在要素流动、公平竞争等领域与国家战略同频共振。
报告中提到，2025年，省政府全面落实“五统一、一开放”基本要求，统筹实施“六大行动”，推动建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点迈出坚实步伐。
市场制度保障更有力
开展妨碍全国统一大市场政策措施专项清理
修改或废止各级政策性文件160件。加强企业产权保护，1至10月，涉企案件实际执行到位率44.9%，同比提高2.3个百分点。实施市场准入壁垒清理整治专项行动，完成首轮6个省辖市市场准入效能评估。开展整治网络不正当竞争行为专项行动，查办不正当竞争案件426件。修订省公共信用信息目录，组建省级征信公司，整合构建全省一体化融资信用服务平台，累计新增撮合信用贷款1668.82亿元、同比增长52.32%。深入开展质量提升、品牌建设行动，制定发布“美豫名品”认证标准16项，参与制修订国家标准604项。
市场流通网络更通畅
加快构建中部便捷出海水运通道
实施周口港中心港区一期等项目，1至10月，全省内河航运完成港口吞吐量5093.45万吨，同比增长27.6%，铁路货运量1.15亿吨、同比增长3.7%，高速公路畅通路段占比92.2%、同比提高1.8个百分点。
完善现代商贸流通体系，城乡客货邮融合线路新增200条。推进物流降本增效攻坚，争取周口、驻马店纳入国家物流枢纽布局，常态化开行郑州至青岛、连云港、宁波等铁海联运班列，1至10月，河南至沿海六个主要港口铁海联运集装箱运量50.3万标箱，同比增长17.2%。
市场要素配置更加高效
成功推动郑州获批国家要素市场化配置综合改革试点
深化“标准地+承诺制”改革，1至10月，全省工业用地“标准地”出让占比55.79%，同比提高10.31个百分点，建成全省土地二级市场交易服务平台。促进人力资源要素高效流动，社保服务跨省通办75万人次，同比增长17.8%。资本要素服务实体经济能力持续增强，10月末，存量企业贷款加权平均利率同比下降0.56个百分点；1至10月，制造业中长期贷款余额3367.2亿元，同比增长7.1%。全省技术合同成交额2099亿元，同比增长76%，可开放共享科研仪器1.1万台，同比增长10%。出台省数据要素市场培育行动方案，截至10月末，郑州数据交易中心挂牌数据产品和服务1711个，同比增长12.3%。
市场监管秩序更加规范
出台规范招商引资行为实施方案
建立招商引资项目首报首谈机制，开展招投标和工程建设、政府采购等领域专项整治。实施规范涉企行政执法等专项行动，1至10月，全省累计纠正涉企违规行政执法案件1612件，整改问题2406个。研究制定省市场监督管理行政处罚裁量基准(2025版)，全面推行不予、从轻、减轻处罚和不予实施行政强制等行政执法“四张清单”制度。持续优化市场环境，截至10月末，全省实有经营主体1152.2万户，同比增长3.8%，经营主体新设注销比1.19。
市场开放合作更加深入
加强豫鲁、豫皖、豫晋陕等毗邻地区合作
实施基础设施互联、产业创新协同、生态保护联动等合作项目，累计贯通省际通道49个。统筹“空陆数海”丝绸之路建设，新开13条国际货运航线，1至10月，郑州新郑国际机场国际航空货邮吞吐量52.4万吨，同比增长40.6%；郑州国际陆港核心区建成投用，全省中欧(亚)班列开行2790列(自然列)，同比增长49%，开封、新乡获批设立跨境电子商务综合试验区。推进外贸稳量提质，1至10月，全省进出口总值7411.2亿元，同比增长14.5%。
市场竞争能力更加凸显
新业态、新产品、新市场快速增长
1至10月，全省高技术制造业、战略新兴产业增加值同比分别增长15.2%、12.1%，新能源汽车产量同比增长14.7%，锂离子电池产量同比增长96.6%。有效投资加快拓展，1至10月，固定资产投资同比增长4.5%，其中民间投资增长7.3%，高于全国平均水平11.8个百分点。消费潜力不断释放，出台提振消费专项行动方案，1至10月，使用消费品以旧换新补贴181亿元，带动消费1020亿元，社会消费品零售总额同比增长6%，高于全国平均水平1.7个百分点。
七个“着力”指明方向
融入全国统一大市场建设接下来要这样干
然而，报告也坦诚指出当前存在基础设施联通仍需加强、要素配置效率仍需提升、市场监管机制仍需完善、市场供需水平仍需提高等短板。
如何破解？报告指出，河南将在着力完善市场制度体系、联通市场基础设施、畅通市场要素流动、规范政府行为尺度、规范市场监管执法、扩大对内对外开放、塑造市场竞争优势等方面发力。
推进产权保护、公平竞争审查智能监测创新应用，制定完善“美豫名品”认证系列标准；强化“硬联通”，优化“软联通”，完善交通基础设施网络，大力发展公铁联运、铁水联运；激活要素市场，全面实行工业用地“标准地”出让，破除人才流动障碍，高标准建设国家数据要素综合试验区；构建“数字＋执法”工作体系，全面推行“扫码入企”；深化开放合作，强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域对接联动，推进“空陆数海”丝绸之路建设；提升供给质量，推进新能源汽车、装备制造等新兴产业聚链成群和钢铁、有色等传统产业改造升级。
从省政府工作报告到省人大常委会审议，河南正以制度型开放重塑市场基因。正如报告所言：“加快建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点，是奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章的坚实支撑。”在“有效市场”与“有为政府”的协同下，中原大地正从“地理枢纽”迈向“市场枢纽”，为全国统一大市场建设贡献“河南样本”。(记者 宋向乐)
