（记者 卢玉民 衡山）

 

     什么是“转变政府职能”？什么是“创新政府管理方式”？ 车行千里，轮辋挨地，高楼万丈，起于地基，怎样落实温家宝总理提出的“寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务”的要求？

 

    近年来，许昌市质量技术监督系统结合当地经济发展的实际状况，大力实施服务企业工程，创造性地推出了“菜单式服务”、“精准式服务”、“链条式服务”等一系列服务新举措，取得了显著成效，该市市长毛万春就此作了“建设服务型政府的典型经验”的批示，要求全市各职能部门学习推广。

 

    近日，记者就许昌市质监系统服务企业的做法进行了专题采访。

 

 

 

 

    质量技术监督部门是融综合管理、行政执法、安全监督三大职能和技术测试检验服务为一体的政府经济监管部门。过去，市质量技术监督系统某些干部职工对自身职能认识不充分、不到位，片面认为监督就是管理，管理就是处罚，于是对企业监管的多，服务的少。而企业认为质监部门到企业来纯粹就是找茬子、添麻烦，他们表面上笑脸相待，心里却并不那么欢迎。

 

    针对这种情况，许昌市质监局领导班子审时度势，从转变管理理念、完善管理职能、转变工作作风入手，先是在2003年在全系统深入开展 “许昌加快发展建小康，我们如何做贡献”的大讨论活动，强化以“中心意识”、“责任意识”、“自律意识”为核心的服务理念，接着开展了以“抓质量、增效益”为核心的服务企业活动，2005年，响亮地提出了工作态度 “真”、“深”、“实”、“常”、“廉”五字诀：“真”，就是对企业的服务要真心、真诚，切实为企业着想；深，就是对企业的服务要深入；实，就是对企业的服务要实实在在，不走过场，不玩花架子；常，就是对企业的服务要经济坚持，持之以恒，不能三天打鱼，两天晒网；廉，就是对企业的服务要坚持廉洁自律、廉洁从政。正确服务理念的确立，服务意识的增强，为服务企业工作奠定了扎实的思想基础。

 

    质监系统把服务企业工作作为建设服务型质监部门的重点，在服务企业的手段上求实创新，推出了一系列新的服务手段，彻底打破了过去那种“看家守摊”式的传统服务方法;

 

    对企业实施“菜单式”服务。结合质监部门的职责，将具体的服务项目归纳为20个方面，并按照类别编列序号，做成“菜单”的样式，与服务企业项目书一并由负责领导和具体责任人共发放到服务企业，企业可以根据需要“任意点取”所需要的服务内容；

 

    对重点项目实施“精准式”服务。根据市政府确定的“2005年重点建设项目”，将与质监部门职能相关的30项工业项目，4项农业项目，5项交通能源项目逐一列出，排出工作台帐，明确责任人，列出工作进度，提出服务要求，加强与重点项目的联系，根据项目进度和企业需要准时高效地提供服务；

 

    实施“链条式”服务。全市质监系统确定了128家非公有制企业作为重点帮扶对象，编制了统一档案、项目书、服务企业工作任务分解书、工作记录表、服务工作认定书等，按照统一步骤，建立起有效的服务企业的工作链条，包括：局（科室）提供服务项目；向企业下发服务企业项目书，征求企业需要的服务项目；规类企业的不同要求，分配给相应的职能科室；各个科室与企业签订服务项目书，提供企业需要的服务；企业定期将服务情况反馈给市（县、市、区）局纪检监察室，监察室把反馈内容向市（县、市、区）局党组汇报；年底企业对给自己提供服务的单位进行总体评价，由企业负责人和科室主管领导共同签字。以上7个步骤环环相扣，形成一条流程清晰的工作链条，使服务企业工作更加的规范有序。

 

 

 

 

    为保证服务企业工作顺利开展，许昌市质量技术监督系统对自己提出了严格的“标杆”：

 

    先是在组织上，各单位都成立了以一把手为组长，其他班子成员为副组长的服务企业领导小组。许昌市局与各县（市、区）局、市局机关各科室及直属二级机构主要负责人层层签订了开展服务企业活动责任书，同时建立重点企业领导分包制，对市政府确定的重点企业，局党组成员分包，并定期组织相关科室开展综合服务，要求分管领导每年到分管企业服务不少于二次，责任单位每年到分管企业服务不少于四次；全系统采取了“六三六”制工作模式，即服务做到“六有”：有对象、有内容、有措施、有时限、有检查、有绩效；工作上实施“三级”负责制：局级主管领导、业和科室和队主要负责人、具体工作责任人；实际运作中突出“六要”：服务意识要提高、服务措施要具体、服和责任要明确、服务手段要到位、服务成效要明显、服务工作要廉洁。

 

    其次是出台规范性文件，指导全系统开展服务企业工作。该局相继出台了《关于服务经济建设，促进许昌加快发展，全面建设小康社会的实施意见》、《关于服务企业工作、促进经济发展的实施意见》、《关于规范服务企业工作的若干规定》，并根据许昌市经济发展的形势及产业特点，制定了《关于加快市区经济发展的若干意见》、《关于加快发展我市食品工业的意见》、《关于促进国家（许昌）电力电子系统产业园发展的意见》、《关于促进我市汽车及零部件产业发展的意见》等专项文件，指导服务企业工作有重点、有针对性的规范开展。

同时强化监督措施，确保服务企业工作落实到位：建立定期联系走访制度，要求各科室对服务对象定期走访，听取企业的反馈意见；

 

    建立定期督查制，定期督查全系统各单位服务企业进度，保证服务目标的实现，相继出台了《许昌市质量技术监督系统服务企业工作考核细则》，对责任单位的服务工作，从服务职能的实施、服务对象对服务工作成效的评价、当地政府对服务企业工和的评价三方面进行全面考核；考核采取百分制形式，将考核结果按得分高低分为四个档次：90分以上为优秀，80-90分为良好，70-80分为中等，70分以下为一般，考核结果实施“一体化”确认，即对县（市、区）局的考核结果，同时也是对市局分包责任单位的考核结果。年终考核在良好档次以下的，取消责任单位在市局的所有评先评优资格。

 

 

 

 

 

    通过扎实开展服务企业工作，许昌市质量技术监督系统实现了质监工作上台阶、企业质量管理上水平、社会效益显著提升的共赢效果，质监系统外部形象得到了改善，服务效率、服务水平迈上了新台阶。

 

  效果之一

 

    质监工作上台阶突出表现在服务企业的能力得到了加强和服务企业的效率得到了提高。近年来，该市质监系统不断加大设备投入，完善检测手段。2004年新增检测设备89台（件），新增检测项目91个，投入资金93.99万元；2005年新增检测设备43台（件）;新增检测项目33个，投入资金80.66万元，并于2004年底在河街乡建立了河南省第一个乡级检测站。目前，该检测站已检测腐竹300多批次，使腐竹的质量、档次和品牌得到了空前提升。并在规范传统产业发展基础上，培育、引导、扶持现代化腐竹生产线，形成龙头企业，其产品销售价格由以前的每公斤7元上升到现在的每公斤26元。

 

    今年以来，质监系统共与128家企业签订近、中期服务项目426项，截止目前，已完成服务项目260项，帮助2家企业开展了质量、环境、职业健康安全一体化认证，帮助21家企业通过了ISO9001质量管理认证，帮助12家企业的13种产品通过了国家强制性产品认证，指导建材、化工、机械等行业的14家企业获得国家生产许可证，帮助82家企业获得了食品生产许可证，完成企业采标确认4个，指导17家企业通过计量合格确认，组织近百家企业2000余人参加了全国统一的质量管理高级讲座，帮助68家企业培训质量管理、质量检验、计量检定、特种作业人员360人，协助24家企业建立了检验室，为32家企业解决生产及工艺难题39项。

 

    通过服务企业工作的深入扎实开展，质监部门与企业之间建立了良好的鱼水关系，质量部门的外部形象得到了极大改善。在采访中，许多企业谈起质监部门的每个科室，甚至每个工作人员，都熟稔在心，充满了感激和敬佩之情；而质监部门的同志说到每个企业，也都是了然于胸。很多企业遇到了解决不了的难题，也都主动地到质监部门进行咨询，寻求帮助。

 

    从过去的避之不及，到今天的登门求教，许昌市质监系统在企业界中的形象转变是惊人的。阳光电缆公司副总经理谢庚强，是从山东电缆集团公司高薪“挖”过来的高级技术人员，他深有感触地说：“没想到各市地昌质量技术监督局的服务这么热情周到，没想到许昌的政府部门办事效率这么高”。

 

 

 

效果之二

 

    能力加强和效率提高必然带来企业质量管理上水平。许昌市质监系统着力引导企业开展消来无标准生产、“质量改进”、“降废减损”和“QC小组”等项活动，有效地促进了企业质量管理水平提高。仅2004年在120家企业中开展的“QC小姐”活动就为企业直接增效2480多万元。目前，全市798家规范以上企业中，通过ISO9001认证标准的企业达到200多家，145个产品通过产品质量认证，累计5家企业通过质量体系认证，140企业通过计量合格确认，主导工业产品采用国际标准、国外先进标准比率达到60%。

 

    企业产品质量档次相应也逐步得到了提升。许昌市质监部门在支持企业建立完善的质量体系基础上，积极引导企业申请产品质量认证，开发拥有自主知识产权的知名品牌。许昌豪丰机械有限公司是一家生产农机产品的非公有制企业，在质监局的引导帮助下，开发出了具有自主知识产权的全国第一台花生联合收割机及其他农业机械产品，形成了适应市场需求变化而不断升级换代的能力。2004年许昌市重点产品监督抽查合格率达到83.5%，高于河南省平均水平；骨干企业新产品产值率达到29%，企业质量损失率低于1.6%，出口产品检验合格率高于95%。

 

    质监部门以“质量立市，名牌兴业”活动为抓手，通过重点培育，推动骨干企业积极开展争创名牌产品活动，以名优产品为载体，促使企业在更大、更广泛的范围空间和更高层次之上，参与国内外市场竞争，使企业争名创优意识显著增强。许昌远东传动轴有限公司过去对争创名优产品不感兴趣，认为自己的产品是为别人配套的中间产品而不是终端产品，对名牌效应认识不足，但在质监部门耐心引导下，申报了企业产品，一举荣获河南省名牌产品，名牌效应带来了巨大收益，使远东传动轴有限公司对申报企业名牌产品工作有了新的概念，对质监部门的服务有了新的理解。目前，许昌市企业对争名创优工作有了高度认识，全市累计创出了中国名牌4个，河南省名牌产品23个，省优质产品23个，国家免检产品3个，省免检产品6个，名优产品总量居全省前列。

 

 

 

 

    在市场经济条件下，追求利益最大化是企业最终目的，质监部门把提高企业的效益放在服务工作的第一位，使企业在有效服务中健康成长壮大，企业效益得到了大幅度增长。长葛市奔马股份有限公司自2002年获得了河南省名牌以来，产品在市场上的认可度空前提高，全省全国市场占有率逐年攀升，由2001年的16%上升到2004年的1.8%亿元上升到2004年的7亿元。2005年第一季度，奔马牌三、四轮农机用运输车产量和销售额在全国同行业综合排第四位，比去年同期分别上升了2个和7个位次，居同行业前列。河南众品低温肉制品获得中国名牌之后，销售额增加了三倍，有1000多家销售网点主动申请专卖众品产品。今上，河南骆驼鞋业公司生产的“哇喔拉拉”牌旅游鞋被评为中国名牌产品后，各路订单纷沓而至，产品供不应求。

 

    工作带来了显著的社会效益。质监部门通过推进农业标准化，加大对农业企业的支持力度，推动了农业现代化进程，提高了农民收入。为改变许昌食用菌内在质量差，缺乏统一的食品安全卫生标准，2005年，许昌市质监局、许昌县质监局和河南世纪香食用菌开发有限公司共同承担了第五批国家食用菌标准化范区建设项目——许昌珍稀食用菌示范区，并制定了《食用菌产品生产环境标准》、《无公害食用菌培育技术规程》、《食用菌产品及其加工品的包装、储蓄、运输、营销技术标准》以及《食用菌产品检验标准》等，目前已经形成了统一供种、统一销售的产业化经营模式。今年以来，新建食用菌标准化示范基地10个，食用菌标准化生产线一条，食用菌加工包装厂一座，扩建了食用菌培训学校。按照绿色食品标准和食用菌出品技术质量标准生产的食用菌的产量达到2.5万吨，产值达3亿元，项目区年经济效益达1亿元，同时带动3万户农户从事食用菌生产，安排农村剩余劳动力6万人以上，建成了河南省珍稀食用菌标准化示范基地。禹州市“三粉”加工企业多，加工点分散，生产条件差，科技含量低，规模优势小，面对这一状况，禹州市质监局通过树立龙头企业，建立企业标准，向企业宣讲《产品质量法》、《标准化法》、《质量认证条例》、《食品标签管理规定》、《物品条形码管理办法》、《特种设备安全监察规模、产品上档次，创名牌、树形象，带动了禹州市“三粉”产业向规模化、标准化、品牌化方向发展。

    为了确保人民和企业的利益不受损害，维护企业的合法权益，营造良好的经营环境，质监部门认真组织实施多次打假保优活动，有效打击和震慑了制假者，净化了市场环境，维护了企业权益，打假治劣工作效果非常明显。2005年，瑞贝卡公司发现非洲市场有假冒该公司的产品，向许昌市质监局反映，质监局高度重视，实施了代号为“烈火行动”的打假治劣行动，在许昌、漯河共查获假冒窝点7家，没收假冒商标5万枚，有效地维护了该企业在国际市场的品牌效益。鄢陵县质监局针地鄢陵县饮用水而开展的“夏季风暴”，查处违法企业5家，打掉制假窝点1个，从而使整个假发行业得到了整顿，提高了产品质量。

 

    辛勤总有丰硕果，捧出真心自芬芳。近两年来，许昌市质监系统先后获得多项殊荣：2003年被省整顿办评为“整顿市场经济秩序先进单位”；2004年被省委、省政府授予“省级文明单位”；2004年河南省政府刘新民副省长批示：“要总结一下各市地昌市经验，大力推进名牌战略。”许昌县、长葛市等县(市、区)的质监部门也多次受到了当地党委、政府的通报嘉奖。他们用自己的行动绘就了一个服务型政府部门的典型形象。